關于印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》的通知

環(huán)環(huán)評〔2022〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局，各派出機構、直屬單位：

為貫徹落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務，健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，我部研究制定了《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年4月1日

“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案

為貫徹落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全以環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善和經濟高質量發(fā)展，制定本方案。

一、形勢與挑戰(zhàn)

回顧“十三五”，環(huán)評與排污許可全面深化改革創(chuàng)新，不斷提升源頭預防和過程監(jiān)管效能，取得積極進展。展望“十四五”，面對推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的艱巨任務，環(huán)評與排污許可工作仍任重道遠。

（一）“十三五”環(huán)評與排污許可改革取得新進展

制度改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從試點推進到全面鋪開，完成了所有省級成果發(fā)布。排污許可確立核心制度地位，出臺了《排污許可管理條例》，發(fā)證登記覆蓋所有固定污染源。環(huán)評“放管服”改革持續(xù)深化，取消了竣工環(huán)保驗收和環(huán)評機構資質審批等多項行政許可，登記表由審批改為在線備案，審批和監(jiān)管向基層下沉。規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評與排污許可進一步聚焦重點、優(yōu)化流程、提高效能，法治化、規(guī)范化、信息化水平進一步提高。

助力區(qū)域行業(yè)綠色發(fā)展作用顯現(xiàn)?！叭蟮貐^(qū)”（京津冀、長三角和珠三角）、長江經濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評全面完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地，基礎性和引導性作用逐步顯現(xiàn)。流域、省級礦產資源規(guī)劃環(huán)評取得新突破，產業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工基地規(guī)劃環(huán)評全面推進，在優(yōu)布局、調結構、控規(guī)模、促轉型等方面發(fā)揮了積極作用。

推動污染物減排成效顯著。通過項目環(huán)評推動減少化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約46.8萬噸、3.7萬噸、19.0萬噸、27.4萬噸、42.5萬噸。將273.44萬家排污單位納入排污許可管理，涉及年許可排放化學需氧量約470.80萬噸、氨氮49.67萬噸、二氧化硫560.65萬噸、氮氧化物790.04萬噸。

加強生態(tài)保護措施有力。通過30余個流域綜合規(guī)劃環(huán)評，對近200個不符合生態(tài)保護要求的水利水電工程提出取消建設的優(yōu)化建議，將多段干、支流納入棲息地整體性保護。重大工程建設的生態(tài)保護和修復措施進一步強化，野生動物通道、過魚設施、替代生境建設等逐步成為水利水電和線性工程標配，全封閉聲屏障等環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實施。

服務“六穩(wěn)”“六?！倍啻氩⑴e。對新冠疫情防控急需的建設項目實施環(huán)評應急保障。制定實施環(huán)評審批正面清單，修訂建設項目環(huán)評分類管理名錄和環(huán)境影響報告表格式，建成全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺。大幅提升環(huán)評審批效率，全國平均審批時間已經壓縮到法定時限的一半。

（二）“十四五”環(huán)評與排污許可工作面臨新挑戰(zhàn)

制度體系有待健全。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用尚不到位，各方責任有待明晰，支撐保障亟需加強。排污許可制的核心制度建設尚不健全，與環(huán)評、總量、統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法等相關制度亟待深化銜接。規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度歷經多年發(fā)展，既存在疊床架屋也存在短板不足，管理和技術體系仍需統(tǒng)籌優(yōu)化。

預防效能仍待提升。主要污染物排放總量仍居高位，特征污染物和新污染物影響不容忽視。一些地區(qū)上馬高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項目沖動仍較強烈，新建項目呈現(xiàn)向中西部欠發(fā)達地區(qū)、流域上游和生態(tài)敏感區(qū)布局建設的態(tài)勢，給生態(tài)環(huán)境準入把關帶來新的壓力，優(yōu)化規(guī)劃決策、嚴格環(huán)境準入的剛性約束仍待增強。

責任落實尚待加強。主體責任落實不夠到位，過程監(jiān)管相對薄弱，在一些領域和行業(yè)仍較為突出。有的地方和建設單位將依法環(huán)評視為額外負擔，規(guī)劃“未評先批”和項目“未批先建”、擅自變更、生態(tài)環(huán)保設施措施不落實等問題仍然存在。排污許可發(fā)證質量不高，證后監(jiān)管機制有待完善，持證排污、依證排污尚未成為企業(yè)自覺，違法排污、限期整改要求不落實等問題仍有發(fā)生。

二、總體思路

（三）指導思想 

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持推進減污降碳協(xié)同增效，確立并實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點領域重點行業(yè)環(huán)評管理效能，全面實行排污許可制，協(xié)同推進“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進高質量發(fā)展提供有力支撐。

（四）基本原則

堅持問題導向、改革創(chuàng)新，聚焦環(huán)評效力不高、固定污染源管理不夠系統(tǒng)精細、事中事后監(jiān)管相對薄弱等短板，用改革的辦法解決問題，增強制度操作性和有效性。

堅持制度銜接、形成合力，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可有效聯(lián)動體系，強化與執(zhí)法、督察等制度的相互支撐。

堅持試點先行、穩(wěn)中求進，依法依規(guī)推進改革，保持制度體系和管理要求基本統(tǒng)一，支持具備條件的地區(qū)和領域納入改革試點，并逐步規(guī)范化、制度化。

堅持提升能力、強化支撐，統(tǒng)籌推進法規(guī)、技術和信息化體系建設，提升管理和技術隊伍依法履職的能力水平。

（五）主要目標

源頭預防作用進一步提升。全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成，管理機制、技術體系和數(shù)據共享系統(tǒng)基本完善。政策環(huán)評穩(wěn)步推進，規(guī)劃環(huán)評體系更加健全，重點領域、重點行業(yè)環(huán)評管理效能持續(xù)提升。

排污許可核心制度進一步穩(wěn)固。固定污染源排污許可全要素、全周期管理基本實現(xiàn)，固定污染源排污許可執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制全面建立，排污許可“一證式”管理全面落實，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系基本形成。

制度創(chuàng)新體系進一步豐富。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可及執(zhí)法、督察等相關制度的閉環(huán)管理體系初步建立。探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價。環(huán)評與排污許可信用管理制度更加完善，第三方服務市場全面規(guī)范。

基礎保障進一步加強。一批新領域、新行業(yè)管理政策、技術方法出臺實施。環(huán)評與排污許可信息銜接、業(yè)務協(xié)同有效推進，排污許可信息系統(tǒng)功能持續(xù)拓展，智能查重覆蓋所有環(huán)評文件，信息化建設和應用水平持續(xù)提升。

三、深化體制機制改革，推進完善閉環(huán)管理體系

（六）全鏈條優(yōu)化管理

健全環(huán)評和排污許可管理鏈條。完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關系，避免重復評價。以產業(yè)園區(qū)、石化基地、能源基地等領域規(guī)劃環(huán)評為重點，強化規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地。深化產業(yè)園區(qū)、自由貿易試驗區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點，探索簡化相關項目環(huán)評管理。探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設項目差異化全過程監(jiān)管體系。選取具備條件的地方，開展污染影響類項目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點；對符合規(guī)劃環(huán)評要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設項目環(huán)境影響報告表，推進依法將審批制調整為備案制；對納入排污許可管理的污染影響類項目，深化自主驗收和后評價管理改革。對成熟的改革試點經驗，推動通過立法等形式予以制度化。

統(tǒng)一建設項目環(huán)評管理機制。推進形成環(huán)評統(tǒng)一管理格局，理順機制、規(guī)范流程、打通平臺、共享數(shù)據。推進省級以下環(huán)評審批權限評估調整，縣級分局原則上只受權負責環(huán)境影響較小的部分報告表審批具體工作。實施集中行政審批改革的地方生態(tài)環(huán)境部門，應當強化統(tǒng)一環(huán)評管理，將承擔環(huán)評審批的相關部門納入政策指導、業(yè)務培訓、環(huán)評文件復核、信息化監(jiān)管等工作體系，做到統(tǒng)一尺度、規(guī)范把關。

（七）全過程公正監(jiān)管

加強日常業(yè)務監(jiān)管。落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，重點對產業(yè)園區(qū)、流域、港口、煤炭礦區(qū)、城市軌道交通等領域規(guī)劃環(huán)評開展和落實情況進行抽查，對實施中產生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開展核查。重點對石化、煤化工、水利、水電、煤炭等行業(yè)建設項目環(huán)評開展情況、污染物區(qū)域削減替代、生態(tài)環(huán)境保護設施和措施等環(huán)評文件及批復要求落實情況進行抽查。針對建設單位尤其是小微企業(yè)在落實中存在的問題，強化指導幫扶，做到寓管于服。按季度開展環(huán)評文件復核抽查，加強環(huán)評單位和環(huán)評工程師等從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，對違法違規(guī)環(huán)評單位和人員開展清理整頓，強化典型案例曝光和正面宣傳引導，鼓勵加強行業(yè)自律和能力建設。建立健全排污許可信用管理體系，全面實施“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信聯(lián)動監(jiān)管機制，將環(huán)評與排污許可違法等信息納入國家有關信用信息系統(tǒng)，并及時依法公開。強化行政處罰與刑事司法銜接，嚴懲弄虛作假，堅決整治環(huán)評技術服務市場亂象。

健全長效監(jiān)管機制。落實建設項目環(huán)評屬地監(jiān)管，深化地市級生態(tài)環(huán)境部門參與國家級、省級環(huán)評審批機制，健全市級監(jiān)管、省級抽查、部級指導的屬地環(huán)評監(jiān)管責任體系。發(fā)揮流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構優(yōu)勢，強化環(huán)評會商和事中事后監(jiān)管。健全信息共享和問題線索移交工作機制，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交執(zhí)法部門，區(qū)域性、行業(yè)性等問題突出的，按有關要求納入生態(tài)環(huán)境保護督察。

（八）全方位提升服務

創(chuàng)新推進優(yōu)化營商環(huán)境。指導、推動北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等試點城市深化環(huán)評與排污許可改革，落實國務院改革部署，在推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動及優(yōu)化環(huán)評分類管理等方面先行先試，同步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。全面推進環(huán)評與排污許可政務服務標準化，持續(xù)深化“證照分離”改革，加快實施排污許可事項“跨省通辦”“全程網辦”，實現(xiàn)排污許可事項在不同地域無差別受理、同標準辦理，加快推進電子證照應用。

不斷提升審批服務水平。持續(xù)完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動重大項目科學落地。會同發(fā)展改革、能源等主管部門，妥善處置煤炭行業(yè)歷史遺留環(huán)評問題，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關，協(xié)同保障國家能源安全和生態(tài)安全。推進國家重大水利工程環(huán)評工作，配合做好南水北調后續(xù)工程重大問題研究、總體規(guī)劃評估優(yōu)化完善、西線工程論證等，推進中線引江補漢項目環(huán)評。堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，做好水電開發(fā)規(guī)劃和項目環(huán)評。推進大型清潔能源基地、電力外送通道等重大項目環(huán)評工作。積極服務重大儲備儲運基地、沿江高鐵、沿邊公路等基礎設施工程及民生工程項目環(huán)評。深化遠程技術評估服務，推動解決小微企業(yè)和基層審批部門實際困難。

四、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守好高質量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線

（九）推進協(xié)同管控

探索建立跨區(qū)域、跨流域協(xié)同管控機制，統(tǒng)籌上下游、左右岸的保護對象與目標、空間單元與分區(qū)、準入尺度與要求等。落實長江保護法，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控；加強黃河流域、赤水河流域、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)等重點區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。組織開展減污降碳協(xié)同管控試點。

（十）強化實施應用

推動完善政府為主體、部門深度參與的落地實施機制。向社會主動公開成果文件，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。推動做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求、碳達峰碳中和目標任務、能源資源管理等工作的銜接。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐。

（十一）做好評估考核

建立國家對省、省對地市年度跟蹤與五年評估相結合的實施應用跟蹤評估機制，完善指標體系。推動建立以省級統(tǒng)籌為主，動態(tài)更新與定期調整相結合的成果更新調整機制。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施監(jiān)管，將工作中存在的突出問題線索按規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境保護督察。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任考核，鼓勵地方將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入綠色低碳發(fā)展、高質量發(fā)展等考核。

（十二）推進政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點

對國家、省、市涉及區(qū)域和行業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、產業(yè)結構調整和生產力布局，以及可能對生產和消費行為產生重大影響的經濟、技術政策，組織開展生態(tài)環(huán)境影響分析試點，探索構建以綠色低碳為導向的指標體系和技術方法，形成一批可復制、可推廣的案例，推動建立健全適用的生態(tài)環(huán)境影響分析工作機制，適時組織開展成效評估。

五、提升重點領域環(huán)評管理效能，筑牢綠水青山第一道防線

（十三）助力打造綠色發(fā)展高地

加強國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵有關地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準入要求。支持京津冀地區(qū)在聯(lián)防聯(lián)治基礎上，根據區(qū)域功能定位、生態(tài)環(huán)境質量改善要求，推進實施更加精準、科學的差別化環(huán)境準入。嚴格長江干支流有關產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，落實化工園區(qū)和化工項目禁建、限建要求，嚴防重污染項目向長江中上游轉移。推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園發(fā)展，嚴格高污染、高耗水、高耗能項目環(huán)境準入，推動黃河流域產業(yè)布局優(yōu)化和產業(yè)結構調整。

（十四）促進重點行業(yè)綠色轉型發(fā)展

推動重點工業(yè)行業(yè)綠色轉型升級。制定完善石化、化工、煤化工、農藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評管理政策，研究規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理，落實藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有關管控要求。新改擴建鋼鐵、煤電項目應達到超低排放要求，推進建材、焦化、有色金屬冶煉等行業(yè)污染深度治理改造，強化對燃煤電廠摻燒廢棄物項目的環(huán)境管理。推動有色、化工、建材、鑄造、機械加工制造、制革、印染、電鍍、農副食品加工、家具等產業(yè)集群提升改造；在重點區(qū)域鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、電解錳、氧化鋁、煤化工、煉油、煉化等行業(yè)項目環(huán)評審批中，嚴格落實產能替代、壓減等措施；嚴控建材、鑄造、冶煉等行業(yè)無組織排放，推進石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)項目揮發(fā)性有機物（VOCs）防治。嚴格有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)項目的土壤、地下水污染防治措施要求。支持有關“綠島”項目建設，做好相關環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施環(huán)評服務。

加強“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境源頭防控。建立“兩高”項目環(huán)評管理臺賬，嚴格執(zhí)行環(huán)評審批原則和準入條件，按照國家關于做好碳達峰碳中和工作的政策要求，推動相關產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，落實主要污染物區(qū)域削減、產能置換、煤炭消費減量替代等措施。推動各地理順“兩高”項目環(huán)評審批權限，不得以改革名義降低準入要求或隨意下放環(huán)評審批權限，對審批能力不適應的依法調整上收。

提升基礎設施建設行業(yè)環(huán)評管理水平。將相關重大項目納入“三本臺賬”環(huán)評審批服務體系，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展以及多式聯(lián)運型、干支銜接型貨運樞紐建設。支持長江干線航道整治工程環(huán)評，推動長江黃金水道建設。推動重點區(qū)域港口、機場落實岸電設施、強化污染物收集處理等要求，出臺相關文件推進“綠色機場”建設。強化陸海統(tǒng)籌，嚴格控制入海污染物排放，強化船舶溢油等環(huán)境風險評價，推動加強應急能力建設。

（十五）強化生態(tài)系統(tǒng)保護

推進重點領域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控。出臺“十四五”省級礦產資源規(guī)劃環(huán)評指導意見等政策文件。推進國土空間規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化開發(fā)格局、調控開發(fā)強度。推進省級礦產資源、大型煤炭礦區(qū)、流域綜合規(guī)劃及水利、水電規(guī)劃環(huán)評，落實生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間管控要求，強化長期性、累積性、整體性生態(tài)影響的預測、評價，提出有針對性的規(guī)劃優(yōu)化調整建議，對生態(tài)敏感區(qū)落實避讓、減緩、修復和補償?shù)缺Ｗo措施。

嚴格重大生態(tài)影響類建設項目環(huán)評管理。推動做好生態(tài)現(xiàn)狀調查和生物多樣性等影響評價，加強珍稀瀕危野生動植物、極小種群物種保護。統(tǒng)籌強化有關行業(yè)環(huán)境準入、施工期環(huán)境監(jiān)理、生態(tài)環(huán)保措施專項設計、生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測、環(huán)境影響后評價等環(huán)境管理。建立完善水利、水電建設項目全過程環(huán)境管理體系，強化棲息地保護、過魚設施建設、增殖放流、低溫水減緩、生態(tài)流量泄放和生態(tài)調度等措施要求。研究制定風電、光伏等行業(yè)環(huán)評管理政策，避免在鳥類等野生動物重要生境和遷徙通道布局，防范在其他環(huán)境敏感區(qū)過度集中布局，推進環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測評估。開展地熱等可再生能源項目環(huán)評研究，推動有關行業(yè)綠色發(fā)展。強化資源開發(fā)項目生態(tài)保護和修復。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)、川藏鐵路等國家重大戰(zhàn)略工程環(huán)境準入管理，推進有關工程適應氣候變化研究，加強事中事后監(jiān)管，推進綠色施工，建設綠色工程。嚴格落實圍填海管控要求。

（十六）探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價

積極開展產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控，強化產業(yè)園區(qū)管理機構開展和組織落實規(guī)劃環(huán)評的主體責任，高質量開展規(guī)劃環(huán)評工作，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產業(yè)園區(qū)》，在產業(yè)園區(qū)層面推進溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。加強“兩高”行業(yè)減污降碳源頭防控，在煤炭開采等項目環(huán)評中，探索加強對瓦斯等溫室氣體排放的控制。支持各地深入開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點，推進近零碳排放示范工程建設。

（十七）做好新建項目環(huán)境社會風險防范化解

　　對存在較大環(huán)境風險和“鄰避”問題的重大項目，強化選址選線、風險防范等要求，嚴格環(huán)境準入把關。加強對垃圾焚燒發(fā)電、對二甲苯（PX）等社會關注度高的新建項目有關輿情及突發(fā)性事件的調度和分析研判，指導做好分類分級處置。推進各地建立實施環(huán)境社會風險防范化解工作機制。完善全國高風險類建設項目數(shù)據庫。開展“一帶一路”重點行業(yè)環(huán)境管理研究，加強對境外項目環(huán)境風險和環(huán)評管理工作指導服務。

六、全面實行排污許可制，構建固定污染源監(jiān)管核心制度體系

（十八）鞏固固定污染源排污許可全覆蓋

制定實施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理文件，對已取得排污許可證的有關排污單位，在依法申請延續(xù)或重新申請、變更時，應按照有關技術規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。依法將涉及工業(yè)噪聲排污單位、涉海工程排污單位等納入排污許可管理。壓實屬地責任，推動統(tǒng)籌解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題。按照“生產設施-治理設施-排放口”管理思路，優(yōu)化排污許可證內容。指導做好排污許可證延續(xù)和新增固定污染源發(fā)證登記，實現(xiàn)固定污染源排污許可管理動態(tài)更新，做到固定污染源全部持證排污。

（十九）推動生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動

研究建立與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環(huán)評管理體系，推動環(huán)評與排污許可在管理對象、管理內容和管理機制等方面的銜接。全面落實企事業(yè)單位污染物排放法定義務，將達標區(qū)域和非達標區(qū)域污染物排放量削減要求納入排污許可證。選擇長江經濟帶部分地方開展基于水生態(tài)環(huán)境質量的許可排放量核定試點研究。開展火電、造紙、污水處理等重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可管理銜接試點，有序推動將排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物排放量作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的依據。深化溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度信息共享，升級全國排污許可證管理信息平臺，推進溫室氣體與污染物排放相關數(shù)據統(tǒng)一采集、相互補充、交叉核驗。

（二十）加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管

構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。推動出臺關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見。推動將排污許可制度執(zhí)行情況納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任考核。將排污許可證后管理作為監(jiān)督幫扶內容，突出問題線索按規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境保護督察。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據，強化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，構建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴懲排污許可違法犯罪。試點推進排污許可證清單式執(zhí)法檢查。出臺重點行業(yè)排污許可證執(zhí)法手冊或要點，明確重點行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、流程，規(guī)范固定污染源執(zhí)法監(jiān)管方式、內容等。做好排污許可監(jiān)管執(zhí)法處罰信息公開。

強化排污許可證后監(jiān)管。組織開展排污許可證后管理專項檢查，加強對排放污染物種類、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告和臺賬記錄等方面的監(jiān)督管理，督促排污單位依證履行主體責任。制修訂排污許可證質量、臺賬記錄、執(zhí)行報告監(jiān)管等技術性文件，印發(fā)實施排污許可提質增效行動計劃，組織開展排污許可證質量核查，加強執(zhí)行報告和臺賬記錄檢查。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對違反排污許可管理要求造成生態(tài)環(huán)境損害的依法索賠。

七、夯實基礎支撐保障，提升環(huán)評與排污許可治理能力

（二十一）加強法規(guī)體系建設

貫徹預防為主原則，推進環(huán)境影響評價法及相關法律法規(guī)制修訂，推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黃河保護法、海洋環(huán)境保護法制修訂。推動排污許可制納入海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)制修訂。適時修訂《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》等規(guī)章。

（二十二）加強技術體系建設

健全技術規(guī)范體系。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術規(guī)范。推進流域、礦產資源等規(guī)劃環(huán)評導則制修訂。優(yōu)化項目環(huán)評技術導則體系，加強與排污許可技術規(guī)范的銜接，推進評價模型標準化、法規(guī)化建設。推進水利、水電等行業(yè)后評價技術導則制修訂。出臺生態(tài)影響類建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范。優(yōu)化排污許可技術體系，開展排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范制修訂，推進重點行業(yè)自行監(jiān)測和污染防治可行技術指南制修訂。

加大基礎研究力度。開展減污降碳協(xié)同增效等關鍵技術研究，研究“污染源排放—環(huán)境質量目標—污染物允許排放量”的系統(tǒng)響應關系，深化多要素多尺度分區(qū)管控研究。持續(xù)開展典型行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放管控、環(huán)境影響人群健康風險分析、累積性環(huán)境影響評價、中長期生態(tài)風險評價等基礎性研究。加快推進國際先進技術方法本地化應用研究。

推進信息化建設。加強“互聯(lián)網+政務服務”，持續(xù)推進全國建設項目環(huán)評管理信息平臺、全國排污許可證管理信息平臺建設，做好與全國一體化政務服務平臺對接。加強“互聯(lián)網+監(jiān)管”，完善環(huán)評文件智能復核系統(tǒng)功能，推進固定污染源“一企一檔”建設。推進全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據共享系統(tǒng)、各省份數(shù)據應用系統(tǒng)建設，提升服務功能和效能。推動數(shù)據標準化，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據聯(lián)通，加強國家級平臺與地方平臺數(shù)據共享共用。鼓勵與國土空間基礎信息、地方智慧管理等系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)跨層級、跨部門數(shù)據共享共用。

（二十三）加強隊伍能力建設

提升隊伍能力。加強對基層管理、技術隊伍的指導培訓，加大對各地行政審批部門及西部地區(qū)的培訓力度。對重點工作表現(xiàn)突出的集體和個人予以表揚。支持高校、科研院所等機構加強環(huán)評與排污許可研究，推進領軍人才培養(yǎng)。加強技術評估專家隊伍建設，推動全國評估專家信息共享共用。拓展第三方服務，推動將技術評估相關事項納入政府購買服務。推動企業(yè)配備環(huán)保專業(yè)人員，提高環(huán)評與排污許可管理水平。

強化宣傳引導。主動發(fā)聲做好環(huán)評與排污許可領域政策解讀，組織面向企業(yè)、公眾的宣傳培訓，加強信息公開，不斷強化建設單位、排污企業(yè)自主守法意識，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化正反兩方面宣傳，宣傳工作進展和積極成效，加大違法違規(guī)行為曝光力度，常態(tài)化公布典型案件，加強警示震懾。提升輿情應對能力，通過例行新聞發(fā)布會、專題報道等形式，主動回應群眾關切，營造良好社會氛圍。